柳政規(guī)〔2019〕36號(hào)

柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市

建立政府政策公開工作機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市建立政府政策公開工作機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

柳州市人民政府

2019年6月26日

柳州市建立政府政策公開工作機(jī)制的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見>的通知》等文件精神，進(jìn)一步深化政策文件制定執(zhí)行全過程信息公開，促進(jìn)政策文件落實(shí)到位，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施效果，優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境，結(jié)合柳州市發(fā)展實(shí)際，決定建立政府政策公開工作機(jī)制。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的系列部署，把公開透明作為政府工作的基本要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，強(qiáng)化政策制定、解讀、執(zhí)行、反饋、評(píng)估全過程信息公開，強(qiáng)化督查考核，提高政策制定和實(shí)施的透明度，切實(shí)提升政策執(zhí)行實(shí)效，打造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

建立政府辦公室、政策責(zé)任部門、行政審批局和大數(shù)據(jù)發(fā)展局密切配合、深度協(xié)作的政策公開工作機(jī)制，深入推進(jìn)直接影響企業(yè)群眾或其他社會(huì)組織生產(chǎn)生活、涉及權(quán)利義務(wù)和具有普遍約束力的市政府和市政府辦公室政策文件公開工作。用兩個(gè)月的時(shí)間，建立健全的相關(guān)具體工作規(guī)則。用6個(gè)月的時(shí)間，形成各部門在政策制定、解讀、實(shí)施、反饋、評(píng)估等5個(gè)階段主動(dòng)開展政策公開的工作局面，推動(dòng)我市政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階。

二、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)

政府政策與群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)。各部門要高度重視科學(xué)決策，找準(zhǔn)政策措施的著眼點(diǎn)，嚴(yán)把政策質(zhì)量關(guān)，提高政策精準(zhǔn)度，使政策導(dǎo)向更聚焦、方向更明確、靶向更精準(zhǔn)。堅(jiān)持政策制定前要吃透上級(jí)精神，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，了解企業(yè)群眾需求，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，提高政策針對(duì)性。政策起草部門在擬制文件過程中收集政策依據(jù)材料，加強(qiáng)調(diào)查分析，確保政策制定有充分的科學(xué)依據(jù)。

（二）廣泛聽取公眾意見

廣泛聽取民意是科學(xué)決策的前提。各部門要強(qiáng)化政策咨詢，推動(dòng)政策制定科學(xué)化、民主化、法治化。起草市政府及制定部門與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，除依法需要保密之外，要把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見貫穿全程，通過書面征詢、網(wǎng)上征集、集體會(huì)商、研究討論、聽證會(huì)等方式，全方位多渠道聽取和吸納各方意見建議，集中智慧、集思廣益，意見采納情況要及時(shí)公布或反饋。要根據(jù)實(shí)際設(shè)置政策實(shí)施緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。各部門可不定期組織召開“部門領(lǐng)導(dǎo)接待日”，面對(duì)面了解企業(yè)和其他社會(huì)組織的政策需求。??

（三）制作公開“政策明白卡”

提高政策知曉度是推動(dòng)政策落實(shí)的基礎(chǔ)。各部門對(duì)本部門現(xiàn)行政策和新出臺(tái)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，針對(duì)企業(yè)群眾迫切需要了解、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措及高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)制作“政策明白卡”，對(duì)政策文件內(nèi)容進(jìn)行提煉、整合，從企業(yè)和群眾的角度，用簡(jiǎn)單明了和通俗易懂的語言，向群眾和社會(huì)講清講透政策內(nèi)容、主要措施、申請(qǐng)渠道、享受額度、辦理要求、咨詢方式等內(nèi)容?！罢呙靼卓ā笨刹扇≈黝}式、方框式、問答式、卡片式等多種形式。各部門“政策明白卡”要在政務(wù)大廳、“中國柳州”政府門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站公開，鼓勵(lì)在“兩微一端”等政務(wù)新媒體公開。

（四）常態(tài)化召開政策說明會(huì)

政策說明會(huì)是政策制定部門針對(duì)政策實(shí)施對(duì)象舉行的工作會(huì)議，是深化政務(wù)公開的重要舉措。政策制定部門是解讀政策的主體，按照《柳州市行政機(jī)關(guān)政策說明會(huì)實(shí)施辦法》（柳政辦〔2019〕8號(hào)）的要求，認(rèn)真組織召開政策說明會(huì)。政策說明會(huì)要設(shè)置交流環(huán)節(jié)，講清楚政策的主要內(nèi)容、操作落實(shí)的方式方法、享受政策的申請(qǐng)渠道、工作時(shí)限等內(nèi)容。政策說明會(huì)視頻、相關(guān)文件資料及答問內(nèi)容要予以公開，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度和到達(dá)率。

（五）定期公開政策實(shí)施進(jìn)度

政策責(zé)任部門要密切跟進(jìn)政策實(shí)施，根據(jù)不同的政策類型，按月或按季度編制形成政策實(shí)施進(jìn)度報(bào)表。具體內(nèi)容包括政策實(shí)施總體進(jìn)度、政策受眾數(shù)量及分布等反映政策執(zhí)行情況的具體數(shù)據(jù)，以及按照縣區(qū)或行業(yè)分類的匯總數(shù)據(jù)。各部門政策實(shí)施進(jìn)度報(bào)表要在報(bào)送市政府的同時(shí)，在“中國柳州”政府門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站公開，鼓勵(lì)在“兩微一端”等政務(wù)新媒體公開。

（六）暢通反饋溝通渠道

建立政策實(shí)施效果反饋機(jī)制，利用市長(zhǎng)信箱、12345政府熱線、政府網(wǎng)站等各類意見建議反饋渠道，收集匯總與政策實(shí)施相關(guān)的問題，統(tǒng)一轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任部門辦理。責(zé)任部門要在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，做到件件有回應(yīng)?！爸袊荨闭T戶網(wǎng)站開設(shè)“回音壁”專欄，負(fù)責(zé)公開具有普遍性、建設(shè)性和利于改進(jìn)工作的意見建議，以及部門的答復(fù)。

（七）搭建政策公開統(tǒng)一平臺(tái)

依托“中國柳州”政府門戶網(wǎng)站，搭建政策文件發(fā)布、解讀、執(zhí)行、效果等信息一體化平臺(tái)。在政策發(fā)布頁面，集中展示部門解讀文章、“政策明白卡”、政策說明會(huì)相關(guān)材料及答問內(nèi)容、政策執(zhí)行進(jìn)度等內(nèi)容，并關(guān)聯(lián)發(fā)布部門相關(guān)細(xì)化落實(shí)的實(shí)施辦法和操作細(xì)則等文件，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)政策相關(guān)內(nèi)容的“一站式公開”。充分利用“兩微一端”等政務(wù)新媒體，推送適合移動(dòng)端展示的政策文件及解讀、進(jìn)度等信息，拓展政府網(wǎng)站的服務(wù)深度和范圍。

（八）改進(jìn)優(yōu)化政策執(zhí)行

各部門收到合理化建議后，在認(rèn)真辦理答復(fù)并向社會(huì)公開的同時(shí)，要對(duì)政策執(zhí)行的具體工作流程、環(huán)節(jié)、條件等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于群眾提出的操作性強(qiáng)、可行性高的建設(shè)性意見，要認(rèn)真研究采納，優(yōu)化現(xiàn)有政策；對(duì)于群眾反映的實(shí)際問題，要認(rèn)真調(diào)查分析，及時(shí)改正不足，化解執(zhí)行梗阻，讓群眾辦事更加快捷便利。?

（九）開展政策效果評(píng)估

對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)政策，要在實(shí)施一年或更長(zhǎng)時(shí)間后，組織開展后評(píng)估工作，對(duì)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、群眾滿意度等相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，并與政策制定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，分析存在差距的原因，提出持續(xù)改進(jìn)的建議。每年年底，對(duì)全市各部門一年的政策實(shí)施工作情況進(jìn)行總體評(píng)估，形成分析報(bào)告，作為對(duì)各部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

三、組織保障

各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)好我市效果導(dǎo)向政策公開工作。市政府將該項(xiàng)工作列入2019年工作考評(píng)體系績(jī)效考核。政府辦公室負(fù)責(zé)建立各渠道反饋意見的分辦督辦機(jī)制，形成目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任落實(shí)的良好運(yùn)行機(jī)制。政府督查室在市政府討論通過相關(guān)政策文件后，研究確定納入結(jié)果導(dǎo)向政策公開工作機(jī)制，建立定期督查臺(tái)賬，督促主管部門按期報(bào)告并公開政策文件實(shí)施進(jìn)度，負(fù)責(zé)組織政策實(shí)施后評(píng)估和年度評(píng)估，形成檢查通報(bào)和年終評(píng)估報(bào)告。市行政審批局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位政府信息公開和政務(wù)公開的工作指導(dǎo)，督促各級(jí)各部門政策實(shí)施過程中相關(guān)信息“應(yīng)公開，盡公開”。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局要提供技術(shù)支撐，暢通互聯(lián)網(wǎng)渠道，搭建好網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，維護(hù)和管理相關(guān)政策公開平臺(tái)。