一、目的與意義

為貫徹落實(shí)國家土地管理政策，客觀、準(zhǔn)確了解我市實(shí)際用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，深化推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，維護(hù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施。國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求；立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生；落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.轉(zhuǎn)變方式，節(jié)約集約。堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)土地資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，繼續(xù)加大市區(qū)批而未供土地消化利用和存量盤活挖潛力度，采取有效措施大力提高土地利用效率和效益，繼續(xù)推進(jìn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化空間，供需平衡。統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地空間，著力提升市區(qū)功能品質(zhì)；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效利用土地二次開發(fā)和城市空間立體開發(fā)，以用地空間的優(yōu)化促進(jìn)城市功能布局的調(diào)整；根據(jù)各地商品房庫存情況，結(jié)合潛在供地規(guī)模，合理確定各區(qū)域住房用地年度供應(yīng)規(guī)模，分類控制好各區(qū)域供地節(jié)奏，穩(wěn)定、均衡住房用地。

3.突出重點(diǎn)，優(yōu)化配置。堅(jiān)持以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)先保障民生改善項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等用地需求；加大普通商品住房用地供應(yīng)力度，確保保障性住房用地應(yīng)保盡保，切實(shí)維護(hù)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

（三）編制依據(jù)

1.嚴(yán)格按照根據(jù)原國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]117號(hào)）的編制要求，以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）、《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)[2012]47號(hào)）、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)[2012]132號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號(hào)）等相關(guān)政策文件精神編制本計(jì)劃。

2.以科學(xué)合理預(yù)測(cè)結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合前三年供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況以及各城區(qū)用地申報(bào)量分析供應(yīng)總量及供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3.結(jié)合我市土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)整理計(jì)劃、城市建設(shè)計(jì)劃、重大項(xiàng)目需求，和土地完成征拆情況等相關(guān)用地情況編制本計(jì)劃。

三、計(jì)劃指標(biāo)總量和結(jié)構(gòu)

2022年柳州市市本級(jí)國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總面積為2361.14公頃。按照土地分類，商服、居住用地面積為450.27公頃，工業(yè)、倉儲(chǔ)用地634公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地1276.87公頃。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和布局

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；岣咄恋乩眯?，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)保障列入自治區(qū)層面重大項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先保障市級(jí)層面的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

堅(jiān)持節(jié)約集約用地政策，鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用激勵(lì)機(jī)制；工業(yè)用地項(xiàng)目提倡和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的中小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

優(yōu)化土地資源要素配置，深化土地使用制度改革，實(shí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)。

五、計(jì)劃實(shí)施保障

（一）各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，盡快做好實(shí)施土地供應(yīng)中期計(jì)劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實(shí)施時(shí)序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合。各城區(qū)政府也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。同時(shí)，在計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、保障性安居工程住房用地采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。

（二）加大政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用。完善土地儲(chǔ)備開發(fā)運(yùn)作模式，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備力度，提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。各城區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合項(xiàng)目輕、重、緩、急和土地指標(biāo)情況，加快完成征地拆遷任務(wù)，為供地計(jì)劃的實(shí)施做好服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格計(jì)劃管理，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況與存在的問題，定期通報(bào)。對(duì)于擬供地塊要加大供地信息公開力度，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實(shí)做到公開、公平、公正，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

柳州市自然資源和規(guī)劃局

2022年3月25日

附表：????????????????

柳州市市本級(jí)國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)計(jì)劃

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