各縣（區(qū)）民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、消防救援大隊(duì)：

現(xiàn)將《柳州市開(kāi)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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柳州市開(kāi)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案（試行）

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為貫徹落實(shí)民政部等11部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）以及廣西壯族自治區(qū)民政廳等11部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<廣西積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案>的通知》（桂民發(fā)〔2024〕3號(hào)）精神，滿足老年人的助餐服務(wù)需求，建立老年人助餐服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西重大方略要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐服務(wù)需求，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，具有柳州特色的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為全市老年人提供方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展的助餐服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。以普惠為原則，在做好特殊困難老年人供餐剛需保障的同時(shí)，為全市有供餐服務(wù)需求的老年人提供便利的供餐服務(wù)。各縣（區(qū)）按照從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從易到難的總體要求，逐步建立健全城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2024年，尚未開(kāi)展老年助餐服務(wù)的縣（區(qū)）至少建成老年助餐服務(wù)站點(diǎn)2個(gè)，全市新建20個(gè)；到2025年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。到2026年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，多元供給格局基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）合理布局老年助餐服務(wù)站點(diǎn)

各縣（區(qū)）要根據(jù)老年人口分布情況、就餐需求、供餐機(jī)構(gòu)的供餐能力、服務(wù)半徑等因素，按照“十五分鐘”生活圈合理布局老年助餐服務(wù)站點(diǎn)。對(duì)因場(chǎng)地限制無(wú)法進(jìn)行膳食制作加工且老年人助餐服務(wù)需求較大的區(qū)域，可在社區(qū)或生活小區(qū)設(shè)置助餐點(diǎn)，由集體用餐配送單位或中央廚房進(jìn)行統(tǒng)一配送，方便群眾就餐和取餐。農(nóng)村地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯布點(diǎn)，可在若干行政村設(shè)置1個(gè)。

（二）豐富老年助餐供給模式

1.以政府為主導(dǎo)，充分利用閑置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或其他公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)辦老年助餐服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)具備供餐條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道為老服務(wù)中心、社區(qū)為老服務(wù)中心）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂向周邊社區(qū)老年人開(kāi)放。到2026年，各縣社會(huì)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足集中供養(yǎng)人員就餐需求的前提下，力爭(zhēng)全部對(duì)外開(kāi)放。

2.以市場(chǎng)為主體，支持有資質(zhì)的餐飲企業(yè)設(shè)置老年人就餐專(zhuān)區(qū)、運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)站點(diǎn)或?yàn)椴痪邆渖攀臣庸つ芰Φ睦夏曛头?wù)站點(diǎn)進(jìn)行配餐。引導(dǎo)社會(huì)慈善組織、愛(ài)心力量、物業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)，開(kāi)辦老年助餐服務(wù)站點(diǎn)或拓展助餐、送餐等其他服務(wù)。

3.以鄰里互助為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)群眾意愿，通過(guò)設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等鄰里互助服務(wù)模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

（三）優(yōu)化老年助餐配送服務(wù)

1.鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)站點(diǎn)為轄區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的特殊困難老年人提供免費(fèi)送餐服務(wù)，為其他老年人提供無(wú)償或低償送餐服務(wù)。

2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)公司、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等力量，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門(mén)服務(wù)。

3.發(fā)揮家庭在助餐服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，倡導(dǎo)親屬或鄰居幫助老年人取餐、送餐。

三、管理要求

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

老年助餐服務(wù)站點(diǎn)原則上應(yīng)由專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

1.依法成立，取得相應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書(shū)；

2.具有與開(kāi)展助餐、配送餐服務(wù)相適應(yīng)的食品安全管理能力、設(shè)施設(shè)備及工作人員。其中，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在老年助餐服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)制作、加工、分餐或者消毒餐具的，應(yīng)符合本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理有關(guān)規(guī)定；

3.近3年內(nèi)沒(méi)有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴(yán)重違法失信名單；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）服務(wù)站點(diǎn)確定和管理

1.老年助餐服務(wù)站點(diǎn)由各縣（區(qū)）民政局擇優(yōu)選取，并會(huì)同轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)地驗(yàn)收后確定。

2.統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌匾。老年助餐服務(wù)站點(diǎn)統(tǒng)一命名為“xx縣（區(qū)）xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）xx村（社區(qū)）長(zhǎng)者飯?zhí)?/span>”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)樣式由市民政局統(tǒng)一確定。

3.規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。老年助餐服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早、晚餐服務(wù)。根據(jù)老年人生理特點(diǎn)、時(shí)令變化、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣和禁忌，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，原則上應(yīng)提前向社會(huì)公布。老年助餐服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。老年助餐服務(wù)全流程數(shù)據(jù)信息納入柳州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

四、扶持政策

（一）場(chǎng)地支持。各縣（區(qū)）閑置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合助餐服務(wù)要求的，優(yōu)先作為助餐站點(diǎn)使用。同時(shí)支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。

（二）運(yùn)營(yíng)支持。各縣（區(qū)）民政局要及時(shí)將符合《財(cái)政部?稅務(wù)總局?發(fā)展改革委?民政部?商務(wù)部?衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的老年助餐服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體名單推送稅務(wù)部門(mén)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在街道、社區(qū)提供老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)享受稅務(wù)、水電氣價(jià)格優(yōu)惠支持的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行清單制管理，由各縣（區(qū)）民政局核實(shí)并確定清單，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息并嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年新增的老年助餐服務(wù)站點(diǎn)，根據(jù)各站點(diǎn)實(shí)際建設(shè)投入情況給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)3萬(wàn)元。補(bǔ)助資金由市民政局在各站點(diǎn)完成建設(shè)并正常運(yùn)營(yíng)半年之后予以發(fā)放。建設(shè)補(bǔ)助資金主要用于場(chǎng)所新建、改建、租賃、適老化改造，購(gòu)買(mǎi)餐廚設(shè)施、結(jié)算終端設(shè)備和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌匾等方面，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

（四）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助按照“先服務(wù)、后結(jié)算”的原則發(fā)放。

1.為優(yōu)先滿足柳州市戶籍75周歲及以上的散居特困供養(yǎng)老年人和80周歲及以上高齡老年人的助餐需求，各老年助餐服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)給予上述對(duì)象固定的就餐價(jià)格優(yōu)惠。縣（區(qū)）民政局根據(jù)實(shí)際就餐人次對(duì)老年助餐服務(wù)站點(diǎn)予以補(bǔ)助。

2.鼓勵(lì)各老年助餐服務(wù)站點(diǎn)為其他老年人就餐給予價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度可根據(jù)年齡梯度自行確定；同時(shí)鼓勵(lì)各助餐服務(wù)站點(diǎn)為周邊行動(dòng)不便的特殊困難老年人提供免費(fèi)送餐服務(wù)（送餐次數(shù)計(jì)入服務(wù)人次）。民政部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)根據(jù)各助餐服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)人次、運(yùn)營(yíng)成效、食品安全、服務(wù)評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行年度考核。市民政局依據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

有條件的縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)老年助餐服務(wù)站點(diǎn)的扶持力度，所需經(jīng)費(fèi)由各縣（區(qū)）自行解決。各縣（區(qū)）民政局可根據(jù)當(dāng)年的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況對(duì)鄰里互助服務(wù)模式予以適當(dāng)補(bǔ)助。

五、資金來(lái)源

建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從上級(jí)福彩公益金（分配至市本級(jí)部分）中安排。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)與各縣（區(qū)）從上級(jí)下達(dá)的福彩公益金中列支。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，按照“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多方支持方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和企業(yè)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際加大老年助餐服務(wù)資金投入，采取傾斜性措施支持農(nóng)村擴(kuò)大服務(wù)供給，有條件的村集體可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入黨委和政府重要議事日程、納入財(cái)政重點(diǎn)支持事項(xiàng)、納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)?？h（區(qū)）人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。各級(jí)民政部門(mén)要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

（二）形成工作合力。相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，建立信息共享、問(wèn)題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。民政部門(mén)要履行好牽頭職責(zé)，加強(qiáng)布局規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、資金監(jiān)管和考核評(píng)估。發(fā)展改革部門(mén)要配合行業(yè)主管部門(mén)把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金支持老年助餐服務(wù)工作，會(huì)同民政部門(mén)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）安排一定數(shù)量的老年助餐類(lèi)公益性崗位。自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門(mén)要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各縣（區(qū)）民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)站點(diǎn)的日常監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督管理情況。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)對(duì)象不滿意的助餐服務(wù)站點(diǎn)，除依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)予以處置外，可視情況停止其開(kāi)展老年助餐服務(wù)工作、收回牌匾。屬于公辦老年助餐服務(wù)站點(diǎn)的，調(diào)整更換運(yùn)營(yíng)單位。對(duì)截留、挪用、騙取或盜取財(cái)政資金的，予以追繳違規(guī)資金，當(dāng)年考核結(jié)果列為不合格等次。涉及違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，老年助餐服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則另行制定。

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