桂自然資發(fā)〔2024〕27號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

?2024年6月19日

關(guān)于深化推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的實施意見

　　為深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進集體土地所有權(quán)、“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，更好服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就深化推進我區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作提出如下實施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　利用5年左右時間，基本實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋，形成“圖形、屬性、檔案”相一致的農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，夯實農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)，建成群眾滿意、高效便捷的農(nóng)村不動產(chǎn)登記體系，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供產(chǎn)權(quán)支撐。

　　二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新應(yīng)用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要以縣級為單位，結(jié)合年度國土變更調(diào)查，建立健全“日常+定期”更新匯交機制，對已依法完成土地征收后的地塊，依囑托及時辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記；每年組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時更新匯交，保持成果現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。要強化成果應(yīng)用，健全成果應(yīng)用機制，將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果納入自然資源“一張圖”審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記成果在國土空間規(guī)劃編制、建設(shè)用地報批、集體土地征收、國有土地供應(yīng)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。

　?。ǘ┮?guī)范開展“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要以“匯交入庫、頒證到戶、規(guī)范登記、日常更新”為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進“房地一體”宅基地確權(quán)登記。2026年底前，全區(qū)要全面完成符合登記發(fā)證條件的不動產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)到戶，其中南寧市，來賓市合山市、武宣縣，崇左市扶綏縣、龍州縣、憑祥市和桂林市臨桂區(qū)、梧州市藤縣等14個集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)2024年底前完成；設(shè)區(qū)市所轄城區(qū)2025年底前完成。要積極推進集體建設(shè)用地歷史遺留問題化解工作，加快完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）人民政府積極探索出臺集體建設(shè)用地歷史遺留問題化解實施細則，細化公告、處理、審批等環(huán)節(jié)。要規(guī)范做好入市集體建設(shè)用地日常登記工作，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，應(yīng)依法完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，應(yīng)依法及時辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。因歷史原因造成不符合“房地一體”宅基地確權(quán)登記條件的，依據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)政策要求，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門協(xié)同的處置機制，并根據(jù)處置結(jié)果，依法依規(guī)予以確權(quán)登記。

　　（三）統(tǒng)籌推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和檔案主管部門加快完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料、登記數(shù)據(jù)庫成果共享和成果入庫，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，保障工作有序銜接。2024年12月底前，各市、縣（市、區(qū)）全面完成現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案資料、登記數(shù)據(jù)庫成果共享及登記數(shù)據(jù)整合建庫工作。建立農(nóng)村土地承包合同日常管理和登記頒證“一件事”聯(lián)動機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采取進駐政務(wù)服務(wù)大廳、延伸服務(wù)等舉措，方便群眾辦理業(yè)務(wù)；加強部門間信息共享共用，準(zhǔn)確掌握承包地流轉(zhuǎn)、土地征收、永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃等導(dǎo)致承包地自然狀況和權(quán)屬狀況等變化情況。簡化調(diào)查流程，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合地籍調(diào)查要求，統(tǒng)籌開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，確保調(diào)查成果滿足承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)登記需要，避免重復(fù)調(diào)查。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作的地區(qū)，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，及時做好延包合同簽訂管理和不動產(chǎn)登記銜接工作。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥有序推進林權(quán)確權(quán)登記工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織自然資源、林業(yè)主管部門，按照國家、自治區(qū)有關(guān)文件要求，加快完成林權(quán)確權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫匯交，全力推進歷史遺留問題清理規(guī)范工作，實現(xiàn)林權(quán)確權(quán)登記常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，充分調(diào)動村民委員會和農(nóng)民群眾等力量，創(chuàng)新方式方法，在保障林權(quán)常態(tài)化登記的基礎(chǔ)上，充分利用林權(quán)數(shù)據(jù)整合成果，對信息不全、權(quán)屬重疊、地類沖突、程序不規(guī)范、已登記未頒證等林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，采取逐宗化解和集中清理相結(jié)合的方式，自2024年至2027年分類分批以10%、40%、70%、90%以上的進度，清理規(guī)范歷史遺留問題并低成本核發(fā)一批林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要創(chuàng)新開展林權(quán)地籍調(diào)查，組織自然資源、林業(yè)主管部門強化林權(quán)登記和林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同，做好林權(quán)合同簽訂，將地籍調(diào)查前置到林權(quán)合同簽訂前，統(tǒng)籌利用林業(yè)項目或林木采伐調(diào)查成果等，不重復(fù)開展調(diào)查；加快林地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營；打通不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺的信息共享通道，實現(xiàn)林權(quán)合同管理、流轉(zhuǎn)交易、糾紛調(diào)處、林權(quán)審批和登記信息實時互通共享，滿足林權(quán)登記和林業(yè)管理的日常工作需要。

　　（五）提高農(nóng)村不動產(chǎn)登記便利度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化環(huán)節(jié)材料，縮短服務(wù)距離。要探索實行告知承諾制，減少不必要的證明材料，可依據(jù)申請人承諾辦理相關(guān)事項，提升登記服務(wù)效率和質(zhì)量。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村不動產(chǎn)登記”便利化改革，按照“能上盡上”的原則，完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺功能，推動部門信息互通共享，拓展網(wǎng)上辦事事項，探索“不見面辦理”，推動農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。要提高延伸服務(wù)能力和范圍，將登記窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦，減少群眾跑腿次數(shù)，持續(xù)提高群眾滿意度和獲得感。

　　（六）規(guī)范農(nóng)村不動產(chǎn)登記管理工作。要堅持“不變不換”的原則，不得強制要求群眾更換不動產(chǎn)權(quán)證書，不得以資料未移交、檔案不齊全或系統(tǒng)不完善等理由拒絕、暫?；驎壕忁k理相關(guān)農(nóng)村不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化。要規(guī)范收費行為，嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)收費政策，嚴(yán)禁違規(guī)收取測繪費、配圖費、落宗費等額外費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或加收其他任何費用。要加強監(jiān)督管理，由當(dāng)事人自行委托地籍調(diào)查機構(gòu)開展地籍調(diào)查的，任何部門和個人不得指定或變相指定調(diào)查機構(gòu)；地方政府統(tǒng)一組織開展地籍調(diào)查的，應(yīng)按照政府采購規(guī)定選擇地籍調(diào)查機構(gòu)。除申請人要求重新測量外，對已有不動產(chǎn)測繪成果資料并滿足登記需求的，不得要求申請人重復(fù)提供。

　　三、保障措施

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村組協(xié)同、群眾參與”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作經(jīng)費和人員保障，加強地籍調(diào)查管理、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等各項機制建設(shè)，將農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，推動本地區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記各項任務(wù)落實到位、執(zhí)行到位。各級自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)主管部門要以完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作主要任務(wù)為目標(biāo)，堅持“求同存異、求同去異”的原則，加強溝通協(xié)作和工作銜接，按照各自職責(zé)分工，重點圍繞信息互通共享、地籍調(diào)查成果沿用、證書頒發(fā)、便民服務(wù)、經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)，積極探索政策聯(lián)推業(yè)務(wù)聯(lián)動等部門協(xié)同有效方式。各級各相關(guān)職能部門要把農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；不斷總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，宣傳農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作政策和成效，營造良好氛圍，提高農(nóng)民群眾主動配合和參與農(nóng)村不動產(chǎn)登記的積極性，扎實推進我區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。